Հարկադրված բարեփոխումներ Իրանում. տնտեսական բարդությունների լաբիրինթոսից դուրս գալու փնտրտուքներում

Իրանի իշխանությունները 2019 թ-ից ի վեր առաջին անգամ հայտարարել են վառելիքի գների բարձրացման մասին՝ տնտեսական դժվարությունների եւ բնապահպանական խնդիրների ֆոնին (օրինակ՝ մայրաքաղաքի շրջակայքում երկար երաշտի պատճառով ջրամբարներում նորմայից մնացել է ջրի 10%-ը): Երկրում բենզինի ցածր գների սուբսիդավորման համար տարեկան ծախսվում է մինչեւ 60 մլրդ դոլար։

Դեկտեմբերի 13-ի կեսգիշերից ուժի մեջ մտած նոր տարբերակված գնագոյացման համակարգը սահմանում է, որ վարորդները ամսական սպառված առաջին 60 լիտրի համար կվճարեն 15,000 ռիալ մեկ լիտրի համար, հաջորդ 100 լիտրի համար՝ 30,000 ռիալ մեկ լիտրի համար եւ այդ քանակից ավելիի համար՝ 50,000 ռիալ մեկ լիտրի համար։ Նույնիսկ թանկացումից հետո Իրանում ամենաթանկ բենզինն անհամեմատ էժան կլինի, քան Ամերիկայում կամ Ռուսաստանում։

Մինչդեռ ANBOUND-ի՝ չինական եւ մալայզիական գրանցման անկախ վերլուծական կենտրոնի հետազոտողների ուշադրությունը գրավել է իրանական իշխանությունների կողմից հայտարարված բարեփոխումներից մեկը, այն է՝ արժութային բարեփոխումը։ Մասնավորապես, խոսքը ներկայիս ռիալի արժույթի դենոմինացիայի մասին է (որոշվել է հանել չորս զրո)՝ նոր միավորի ներդրմամբ, որը կոչվում է թոման՝ 1 նոր թոմանի պաշտոնական փոխարժեքով 10 000 հին ռիալի դիմաց։

Ծրագիրը նախատեսում է երկամյա նախապատրատսական շրջան, որին կհաջորդի եռամյա փուլ, որի ընթացքում հին եւ նոր արժույթները միաժամանակ շրջանառության մեջ կլինեն: Բարեփոխումը նպատակ ունի լուծել հիպերինֆլյացիայի հետեւանքով առաջացած ամենօրյա ծանր գործողությունների խնդիրը, երբ թվերը դառնում են անմարսելի, իսկ հաշվարկները՝ ավելի ու ավելի ծանրաբեռնված։ Առաջին հայացքից կարող է թվալ, որ սա զուտ տեխնիկական ճշգրտում է, եւ կառավարությունը հայտարարել է՝ բարեփոխումը չի փոխի արժույթի իրական արժեքը։ Սակայն այս քայլը վկայում է այն մասին, որ Իրանի տնտեսությունը գտնվում է խորը կառուցվածքային ճգնաժամի մեջ։ Երբ մի երկիր ստիպված է իր արժույթը անվանել 10,000-ից 1 հարաբերակցությամբ, դա հաճախ նշանակում է, որ նրա գնողունակությունը փլուզման եզրին է: Առանց հիմնական տնտեսական խնդիրների լուծման, անվանական արժեքի պարզ փոփոխությունը չի կարողանա արմատապես փոխել գնաճի արագ աճի հետագիծը:

Այն փաստը, որ Իրանը դիմել է նման արմատական դրամավարկային բարեփոխումների, մեծապես բացատրվում է ռիալի գրեթե ամբողջական արժեզրկմամբ։ Երկրի իշխանություններն արդեն վաղուց պայքարում են բարձր գնաճի դեմ, իսկ ռիալի փոխարժեքը սեւ շուկայում մնում է կայուն ցածր։ Սովորական գործարքները հաճախ արժեն միլիոնավոր կամ նույնիսկ հարյուր միլիոնավոր ռիալ, այնպես որ մեկ շիշ ջուր գնելը կարող է արժենալ տասնյակ հազարավոր ռիալ: Սա ոչ միայն մեծացնում է մեծ քանակույթամբ կանխիկ պահելու և սխալ հաշվարկների հետ կապված ռիսկերը, այլև վկայում է արժույթի հիմնական գործառոււյթների խափանման մասին։ Նման երկիմաստ իրավիճակը մեկ գիշերվա ընթացքում չի ստեղծվել։ 2018-ին Թրամփի վարչակազմի կողմից միջուկային գործարքից միակողմանի դուրս գալուց հետո, որին հաջորդում է պատժամիջոցների ճնշման ուժեղացումը, Իրանից նավթի արտահանումը, որը կազմում է նրա արժութային մուտքերի մոտ 50%-ը, մեծապես նվազել է: Քանի որ արտարժույթի պահուստները արագորեն նվազում էին, կառավարությունը ստիպված էր գումար տպել Կենտրոնական բանկում՝ տնտեսությունը պահպանելու համար, ինչը հանգեցրեց դրամական ընդլայնման արատավոր շրջանի եւ գների բարձրացման:

Սակայն իրանական արժույթի անվանական արժեքից զրոների պարզ հեռացումը չի օգնի հաղթահարել պրոգրեսիվ գնաճը։ Մեջլիսի պատգամավոր Հոսեյն Սամսամին նշել է․ «ազգային արժույթի հեղինակությունը չի վերականգնվի, ոթե հանվի չորս զրո։ Դրան կարելի է հասնել միայն ամրապնդելով արժույթի իրական արժեքը»։  Պատմւոթյունը ցույց է տալիս, որ առանց կառուցվածքային աջակցության, նման բարեփոխումները հաճախ ավարտվում են ձախողմամբ: Օրինակ՝ Վենեսուելան 2008 եւ 2018թթ-ին մի քանի անգամ կրճատել է իր արժույթով զրոների քանակը, սակայն բյուջեի մշտական դեֆիցիտը եւ փողի չափազանց մեծ տպագրությունը, ի վերջո, հանգեցրել են գնաճի բարձրացմանը: Ի տարբերություն Վենեսուելայի, Թուրքիան 2005ին հաջողությամբ վերացրեց վեց զրոները, քանի որ բարեփոխումներ անցկացրեց՝ հետեւելով ֆինանսական կարգապահությանը եւ օգուտ քաղեց Արեւմուտքի հետ կայուն կապերից, պնդում են հեղինակները: Իրանում իրավիճակը շատ ավելի անկայուն է.բյուջեի հարկային եկամուտները նվազել են ՀՆԱ-ի 2,5%-ից ցածր, իսկ պահպանվող բյուջետային դեֆիցիտը Կենտրոնական բանկին ստիպում է փող տպել: Նման պայմաններում, նոր արժույթը, ամենայն հավանականությամբ, կկրկնի հնի ճակատագիրը։

Հետազոտության հեղինակների կարծիքով՝ Իրանի տնտեսական խնդիրները կայանում են իշխանության յուրահատուկ կառուցվածքի եւ ռեսուրսների մոնոպոլացման մոդելի մեջ, այն գործոնների, որոնք նույնպես սահմանափակում են ցանկացած արժութային բարեփոխման արդյունավետոթոյունը: Համաձայն վելայեթ է- ֆաքիհ համակարգի՝ կրոնական իշխանությւոնը գերակշռում է քաղաքացիականին։ Այնպիսի ազդեցիկ խմբեր, ինչպիսիք են կրոնական հիմնադրամները, մասնավորապես՝ Իմամ Խոմեյնիի անվան օգնության հիմնադրամը եւ Իսլամական հեղափոխության պահապանների կորպուսը (ԻՀՊԿ), վերահսկում են առանցքային ոլորտները, այդ թվում՝ էներգետիկան եւ ֆինանսները: Միասին նրանք կազմում են ՀՆԱ-ի ավելի քան 50%-ը, բայց միեւնույն ժամանակ ազատվում են հարկերից եւ պետական վերահսկողությունից: Իրենց շահերը պաշտպանելու համար այս խմբերը երկար ժամանակ դիմադրում էին շուկայի ազատականցամանը եւ մրցակցության ուժեղացմանը: Ըստ որոշ տվյալների՝ դրանք խոչընդոտել են թուրքական հեռահաղորդակցական ընկերությունների մուտքը իրանական շուկա։ Մենաշնորհները հանգեցնում են հարստության կենտրոնացման, որի պատճառով հասարակ քաղաքացիները չեն կարող օգուտ քաղել նավթի վաճառքից ստացված երկրի եկամուտներից: Մինչդեռ հարկային բազան չորանում է՝ պետությանը զրկելով արդյունավետ հարկաբյուջետային գործիքներից։ Այս խորապատկերին արժութային բարեփոխումը ոչ այլ ինչ է, քան մակերեսային ախտանիշների կոսմետիկ վերացում եւ դժվար թե օգնի լուծել գույքի անհավասարության եւ կառուցվածքային աղավաղումների հետ կապված ավելի խորը խնդիրներ:

Իրանի արտաքին պատժամիջոցներն ու աշխարհաքաղքական մեկուսացումն էլ ավելի են նեղացրել բովանդակալից բարեփոխումների տարածությունը։ Նավթի արտահանման եւ ֆինանսական համակարգի աշխատանքի վերաբերյալ ԱՄՆ-ի սահմանափակումների պատճառով երկրի համար չափազանց դժվար է արտարժույթ վաստակել սովորական առեւտրի միջոցով, ուստի նա ստիպված է դիմել նավթի մաքսանենգության: Չնայած Իրանը փորձեց նվազեցնել իր կախվածությունը ԱՄՆ դոլարից՝ անդամակցելով BRICS-ին եւ խթանելով տեղական արժույթով հաշվարկները յուանի եւ ռուբլու օգտագործմամբ, երկրի նոր արժույթի միջազգային հեղինակությունը մնում է զրոյի մոտ: Առավել մտահոգիչ է Իրանի շարունակվող կոշտ արտաքին քաղաքականությունը։ Արեւմուտքի հետ բանակցելուց հրաժարվելը եւ տարածարշջանային խամաճիկային ուժերի աջակցությունը քիչ հավանական են դարձնում մոտ ժամանակներս պատժամիջոցների վերացումը: Առանց դիվանագիտական առաջխաղացման, սեւ շուկայում ապրանքների դեֆիցիտը եւ փոխարժեքների անկայունությունը կշարունակեն խաթարել նոր արժույթի կայունությունը:

Հավանական արժութային բարեփոխումները նաեւ բերում է որոշակի ռիսկեր. Չնայած օրինագիծը նախատեսում է երկամյա նախապատրաստման ժամանակահատված եւ եռամյա փուլ, որի ընթացքում երկու արժույթները միաժամանակ շրջանառության մեջ կլինեն՝ հետեւանքները մեղմելու համար, դա կարող է հանգեցնել գնագոյացման խառնաշփոթի եւ սպեկուլյատիվ վարքի: Ընկերությունները կարող են երկակի համակարգ օգտագործել գները բարձրացնելու համար, եւ պայմանագրերը կարող են վեճեր առաջացնել, երբ միավորները փոխարկվում են պայմանագրերում: Հասարակոթյան անհանգստությունը ենթադրյալ «հարստության կորստի» վերաբերյալ, երբ մեկ միլիոն ռիալ ներդրումը նոր արժույթով վերածվում է մի քանի հարյուրի, կարող է առաջացնել դոլարների կամ ոսկու գնումների ալիք: Նման կարճաժամկետ անկայունություն նկատվել է 2005 թ-ին Թուրքիայում արժութային բարեփոխումների ժամանակ, սակայն Իրանի տնտեսությունը շատ ավելի քիչ կայուն է, իսկ հասարակությունը՝ ավելի քիչ հանդուրժող ցնցումների նկատմամբ: Նման պայմաններում աշխատանքի նույնիսկ աննշան սխալները կարող են հանգեցնել լուրջ խափանումների:

Բարեփոխումների հետ կապված ծախսերի հիմնական ծանրությունը կընկնի հասարակ քաղաքացիների ուսերին։ Կյանքի նվազագույն արժեքը գնահատվում է 500 ԱՄՆ դոլար, մինչդեռ շատ իրանցիների աշխատավարձը կազմում է ընդամենը 136 ԱՄՆ դոլար, ինչի պատճառով ընտանիքները մինչեւ բարեփոխումը հսկայական ֆինանսական դժվարություններ են ունեցել: Դրամական միավորի փոփոխությունից հետո աշխատավարձերը եւ գները նոր արժույթին կապելու գործընթացը կարող է հանգեցնել հարստության ավելի մեծ բացերի: Հարուստները կարող են ապահովագրվել ռիսկերից՝ ունենալով արտարժույթ, ոսկի եւ այլ ակտիվներ, մմինչդեռ աղքատները ապավինում են բացառապես աշխատավարձերին եւ կկանգնեն կրկնակի ճնշման՝ սննդի գների բարձրացման եւ անցումային շրջանում եկամուտների նվազման: Ավելին, մարդկանց խնայողությունների իրական արժեքն արդեն նվազել է գնաճի պատճառով։ Բարեփոխումը կարող է էլ ավելի խաթարել արժութային համակարգի նկատմամբ բնակչության վստահությունը եւ արագացնել տնտեսության դոլարիզացումը։

Երկրի պատմության մեջ արժույթի վերանվանումները հաճախ ազդարարում է վերահաս քաղաքական կամ տնտեսական ճգնաժամի մասին: 1920-ականներին գերմանական ապրանքանիշի փլուզումը եւ 1940-ականներին Չինաստանում Ֆիատ արժույթի բարեփոխումը ուղեկցվեցին սոցիալական անկարգություններով: Վերջերս Զիմբաբվեի կողմից իր արժույթից զրոները հանելու կրկնվող փորձերը ձախողվեցին, ինչը, ի վերջո, ստիպեց երկրին հրաժարվել սեփական արժույթից: Այս դեպքերը ցույց են տալիս հստակ օրինաչափություն. երբ դրամավարկային բարեփոխումն իրականացվում է առանց կառուցվածքային փոփոխությունների, այն ոչ միայն չի վերականգնում վստահությունը, այլեւ կարող է հանգեցնել գնաճի արագ աճի: Իրանի ներկայիս անախորժությունը շատ առումներով հիշեցնում է այդ պատմական նախադեպերը։ Կառավարությունը կորցրել է տնտեսության արդյունավետ վերահսկողությունը, արտոնյալ խմբերը շարունակում են օգուտ քաղել, եւ ընդհանուր բնակչության կենսապայմանները վատթարանում են: Հետեւաբար, իրանական ռեժիմը կարո՞ղ է կառուցվածքային բարեփոխումներ իրականացնել։  Պատասխանը բացասական է:

Իրանի գերագույն առաջնորդ Ալի Խամենեիի այսպես կոչված «դիմադրության տնտեսության» քաղաքականությունն, ըստ էության, ուղղված է պատժամիջոցներին հակազդելու համար ինքնաբավության ամրապնդմանը, սկայն գործնականում այն պատրվակ է դարձել հիմնադրամների եւ ԻՀՊԿ-ի համար՝ մենաշնորհներն ընդլայնելու համար: Կրոնական եւ ռազմական էլիտան խստորեն վերահսկում է երկրի տնտեսական կյանքը՝ քաղքացիական կառավարության կողմից բարեփոխումների համար քիչ տեղ թողնելով: Նույնիսկ եթե երկրի ներսում շուկայի ազատականացման կոչեր հնչեին, շահագրգիռ խմբերը անխուսափելիորեն կփակեին դրանք: Խամենեիի մահից հետո քաղաքական շարունակականության համար պայքարը կարող է էլ ավելի խորացնել ներքին տարաձայնությունները, իսկ կոշտ համակարգը գործնականում իրական փոփոխությունների հնարավորություն չի թողնում: Ներկայիս իրավիճակում Իրանում արժութային բարեփոխումն ավելի շատ իրավիճակը շտկելու հուսահատ փորձ է թվում, քան տնտեսական վերածննդի սկիզբ: Երբ մի երկիր գնաճի դեմ պայքարելու համար դիմում է բացառապես իր արժույթի դենոմինացիային, դա վկայում է նրա կառավարման համակարգի փլուզման մասին։ Առանց ֆինանսական կարգապահության խստացման, արմատացած մենաշնորհների վերացման եւ միջազգային հարաբերությությունունների բարելավման, նոր ռիալի ճակատագիրը, ամենայն հավանականությամբ, կլինի նույնը, ինչ հինը: Եթե Իրանը չկարողանա հաղթահարել իր խորը արմատավորված կառուցվածքային խնդիրները, ապա այս տեխնիկական արժութային բարեփոխումը կարող է հանգեցնել ազգային տնտեսության հետագա անկման, եւ, ի վերջո, տուժելու են հասարակ իրանցիները, որոնք արդեն ծանրաբեռնված են գնաճով:

Իրանում արժութային բարեփոխումը, ըստ էության, տեխնիկական լուծում է, որը վերացնում է ախտանիշները, բայց ոչ հիմնական պատճառները, եզրակացնում են ANBOUND-ի վերլուծաբանները: Երկրի հիմնական խնդիրները կապված են կոշտ տնտեսական կառուցվածքի, արմատացած մենաշնորհների եւ շարունակվող արտաքին պատժամիջոցների հետ։ Պարզապես արժույթով զրոների կրճատումը կարող է ժամանակավորապես հեշտացնել ամենօրյա գործառնությունները, բայց դա չի վերացնի խորը գնաճային ճնշումը: Եթե Իրանը բարեփոխումներ չիրականացնի իշխանության բաշխման ոլորտում, չնվազեցնի կախվածությունը նավթից եւ չվերակառուցի իր միջազգային հարաբերությունները, նոր արժույթը, ամենայն հավանականությամբ, կկրկնի հին ռիալի ճակատագիրը: Այս համատեքստում բարեփոխումն ավելի շատ հայելի է, որն արտացոլում է կառավարման անլուծելի ճգնաժամը, որն ընկած է Իրանի քաղաքական տնտեսության հիմքում, մինչդեռ հասարակ քաղաքացիների հարստությունն ու վստահությունը դառնում են սեփական իներցիայի ծուղակում հայտնված համակարգի զոհը:

Ստանիսլավ Կոտյոլկին

Աղբյուրը՝ vpoanalytics.com-ի

Թարգմանությունը՝ Գայանե Մանուկյանի